黄骅市人民法院

 ——2017年2月20日在黄骅市第八届人民代表大会第一次会议上

黄骅市人民法院代院长    张金旭

各位代表：

现在，我代表黄骅市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

五年工作回顾

五年来，黄骅法院在市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，深化审判体制改革，推行全程阳光审判，加快智慧法院建设，全面提升队伍素质，服务大局，担当务实，激情工作，各项工作取得新突破。先后被授予“全国文明单位”、“全国模范法院”、“全国法院文化建设示范单位”、“全国司法公开示范法院”、“全省优秀法院”、“省级司法公开示范法院”、“全省文明单位”等荣誉称号。

一、忠诚履行审判职责，扎实服务中心工作

五年来，黄骅法院共受理各类案件43203件，审执结40370件，审判质效位于全省前列。

一是强化服务意识，发挥参谋作用。黄骅法院主动将审判工作融入经济社会发展大局中谋划部署，把执法办案作为服务和保障全市中心工作的重要支点，立足做好本职工作的同时，精准发力，能动司法。成立法律服务小组，积极参与核心区土地征收、沈庄片区回迁楼建设、民间借贷风险应对、渤海新区拆违百日会战等法律论证工作，为市政府出台相应政策提供有力的法律支持。派出骨干法官参与解决南湖公园土地征收阻工纠纷、羊三木新民居工程质量纠纷， 稳妥处置北汽集团汽车工业园、黄骅港液体化学品码头等项目相关纠纷，深入调解，依法平衡复杂利益关系，促进了项目建设进程。我院多次被评为渤海新区开发建设先进集体和黄骅市实绩突出单位。

二是依法惩治犯罪，保障社会平安。2012年以来，我院共审结各类刑事案件1901件，判处人犯2694人。严惩暴力、侵财性犯罪，审结抢劫、绑架、故意伤害、盗窃类案件763件；依法打击职务犯罪，判处贪污贿赂、滥用职权、渎职等犯罪案件100件；深入开展“利剑斩污”行动，判决污染环境犯罪案件24件，保障碧水蓝天；高度关注食品药品安全，审理生产、销售有毒有害食品、假药、劣药等犯罪案件24件，依法保护人民群众生命健康安全。坚持宽严相济刑事政策，依法打击恶性刑事犯罪的同时，加大一般性刑事案件和解与附带民事案件的调解力度，依法妥善适用缓刑，此类案件赔偿率达到 95%以上，有效钝化社会矛盾。积极参与社区矫正和特殊人群帮教管理，落实未成年人犯罪记录封存和社会调查制度，青少年重新犯罪率逐年降低，我院刑庭被评为“省级青少年维权岗”。

三是强化民商审判，护航经济发展。充分发挥民商审判的价值引导功能，建立和规范诚实守信的市场交易秩序，平等保护各类市场主体的合法权益。五年来，我院共审结民商事案件26423件，涉案标的近103亿元。妥善化解民间借贷纠纷3844件，有力稳定民间资本和草根金融市场。审理渤海新区御景豪庭、半岛国际、海天雅居、渤海郡房产项目等涉众型房产纠纷994件，切实促进新区稳定。依法规范港口和园区建设秩序，审理建设工程施工合同案件369件，有力保障合同履行和工程项目落地。重视涉农纠纷处置，妥善审理小胡庄、李家堡等重大土地纠纷，助力和谐农村建设。成立破产合议庭，专业审理破产案件，依法保护职工和债权人合法权益，配合党委政府处置好“僵尸企业”。

四是破解执行难题，力促社会诚信。将落实失信被执行人“黑名单”制度纳入全市“千项基础性工作”，通过网上网下曝光“老赖”，与公安、交通、工商、金融等部门建立社会联动惩戒机制，从出行、消费、贷款、经营等各方面严厉制裁失信行为，使其一处失信，处处受限，让“老赖”无处遁形。五年来，共曝光失信被执行人483人，有98人迫于压力自动履行了法定义务，为建设诚信社会提供司法保障。不断加强执行信息化建设，建成执行指挥中心，运用执行财产信息网络查控、远程执行指挥系统，快速掌控被执行人财产，提高执行效率。深入开展清理执行积案、涉民生案件、特殊身份自然人专项执行工作，开展执行“飓风行动”，形成强大执行攻势，让公平正义在“最后一公里”提速。五年来，共执结各类案件9878件，执结案件款10.6亿元。我院被河北省高院确定为基本解决执行难示范法院。

五是化解行政争议，助力依法行政。按领导机关要求稳妥推进行政机关负责人出庭应诉制度，助力法治政府建设，审结行政诉讼案件102件，判决行政机关败诉15件，维持行政行为36件，另有撤诉10件，驳回起诉9件，不予受理32件。支持行政机关依法行政，审查卫计局、国土局、海洋局等行政执法案件339件，执结非诉行政执行案件368件，切实维护行政执法权威。强化对行政行为的监督，分别就规范渔船管理、违章建筑执法、交通事故责任认定等问题提出司法建议19个，合力推进依法治市。强化法治引导，为全市公职人员讲法制大课，在多个行政部门开展专题讲座，宣讲《行政法》等法律法规，提高行政人员执法能力，助力提升法治高效的政务环境。

二、坚持问题导向，全面深化司法改革

把改革作为推动法院发展的突破和动力，以改革的思维和方式破解工作难题，不断完善符合司法规律的审判工作新机制。

一是认真落实司法责任制，压实办案责任。全面推行院庭长办案责任制，分解审判任务，院领导带头办理疑难复杂案件，让精英法官回归审判本位，促进审判质效提升。落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的要求，率先推行主审法官负责制，稳妥推进法官员额制改革，授权首批33名入额法官独立行使裁判文书签发权，切实把司法责任制落到实处，激发员额法官活力，提高司法能力，凝聚公正司法的内升动力。2016年法官人均办案204.7件，较五年前同比增长46件 ，人均办案数量位居全省前列。

二是积极试行案件繁简分流机制，提高工作效率。我院作为全省繁简分流改革试点单位，不断创新案件繁简分流机制，努力缓解“案多人少”矛盾。积极推行民事简易裁判文书和简化庭审同步改革，探索简易裁判文书适用令状式、要素式简化判决格式，依法适用民事简易程序和小额诉讼程序，全面落实轻刑快审程序要求，加快办案节奏，缩短办案周期，高效保障群众利益。五年来，我院年均结案率达到91%以上，简易程序案件平均审理天数缩短为41.6天，远低于三个月的法定审限，审判效率明显提升。

三是不断完善阳光司法机制，公开促进公正。以阳光政治理念为指导，强化阳光司法意识，全面推进司法公开的实质化和规范化，让审判权在阳光下运行。构建立案、流程、庭审、文书、执行、听证、审务七大公开平台，推行“互联网+公开”的模式，实现司法公开常态化。借助内外网、政务网、“两微一端”、触摸屏自助查询等阳光诉讼服务平台，实现案件流程信息动态实时查询、庭审直播网上即时观看、裁判文书网上公开接受监督、诉讼资产网络公平竞拍常态化，使诉讼环节全程阳光透明，提高执法公信力。五年来，我院网络直播案件1722件，外网公开裁判文书13059件，公开数量始终位居沧州法院系统第一。

四是大力推进科技强院，科学提升质效。加快推进“智慧法院”建设，加强信息技术与法院工作的深度融合，坚持以信息化深度应用提升法院整体工作水平。重视数字法庭建设，全面应用数字法院、“智审1.0”审判辅助系统，实现了远程庭审、智能办案、文书自动生成、同步签章，以科技手段提升司法能力。依托办案系统数据平台，运用大数据科学研判审判态势，密切关注受理案件数量及结案进度，把控审判方向，调整审判节奏，以精准管理提升审判质效。五年来，黄骅法院逐步实现智能办案、移动办公，执法办案质量和效率明显提高。

三、关注民生利益，积极回应群众关切

坚持以人民群众司法需求为导向，努力解决群众最关心、最现实的法律诉求，提升司法保障能力，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

一是顺应司法规律，破解“立案难”。严格落实立案登记制，对依法应当受理的案件，有案必立，有诉必理，当场立案率达到96.7%，实现了立案“有门无槛”的新常态。完善立案服务，建立一站式诉讼服务中心，应用自助立案终端，实现当事人立案材料自主扫描、信息自助查询，立案、咨询、查阅即时完成，保障当事人诉权。为生活确实困难的当事人，依法缓减免诉讼费261.4万元，不让弱势群体因经济困难，失去法律公平。实行阳光信访及院领导接访制度，引入律师参与化解涉诉信访案件，健全信访听证制度，将矛盾化解在萌芽状态。连续五年，我院赴省进京涉诉非访案件为零。

二是完善多元纠纷解决机制，化解“诉讼难”。落实省法院提出的“一乡一法庭”要求，组建官庄、旧城、齐家务、常郭4个乡镇法庭，积极参与乡镇综合治理，充分发挥人民陪审员驻庭调解作用，助力美丽乡村建设。开展“法官进社区”活动，深入北汽、骅西等20个社区，化解矛盾纠纷，服务社区群众。强化调解中心作用，小额纠纷及时导入诉前调解程序，提高办案效率。积极推进互联网+诉非衔接机制，选任并培训优秀网上调解员，为各阶层群众提供定制式纠纷解决方式。五年来，诉外调解各类纠纷1912件，大量边缘化或敏感群体性纠纷得到及时化解，促进辖区社会和谐稳定。

三是落实司法便民举措，畅通服务渠道。开通12368诉讼服务热线，推行网上诉讼自助服务，法官通过网络、“两微一端”等多平台提供在线服务，满足当事人诉讼的个性需求。开展巡回审判，深入田间地头、渔区码头办案，为土地承包、赡养、继承等纠纷或行动不便的当事人上门办案、现场开庭、就地调解，受到群众欢迎。加大司法救助力度，向上级争取司法救助资金220余万元，对生活确实困难的刑事案件被害人等提供司法帮扶，为当事人解决现实困难，彰显司法人文关怀。

四、强化作风建设，锤炼过硬队伍

坚持从严治院，全面加强司法作风建设，不断提高队伍素养和工作水平，努力打造一支忠诚、干净、担当的法院队伍。

一是以党建为根本，狠抓纪律作风。认真落实十八届四中、五中、六中全会精神，严肃党风党纪，坚决反“四风”，严格落实中央“八项规定”，重点解决“六难三案”问题，以铁的纪律整饬风纪。扎实开展“解放思想”大讨论，深入开展“三严三实”、“两学一做”专题教育，统一干警思想，凝聚队伍力量。我院党总支被河北省委授予“全省先进基层党组织”称号。

二是以能力为重心，提升职业素养。加强岗位练兵，分层级分岗位开展针对性培训，举办法官沙龙、网络大讲堂、专题讲座61次，干警业务能力和法学素养不断提高。重视调查研究，代表沧州中院承担了全省法院重点调研课题，8篇案例入选最高人民法院指导案例，2篇论文参选全国第二十八届学术论文，队伍职业素养和执法办案能力普遍提高。

三是以文化为动力，整体聚力提升。打造法院特色文化品牌，以文化人，凝心聚神，助推法院整体工作提档升级。创“书香法院”，浓厚学术氛围，形成尚学好思的学习文化；创“精英法院”，树优秀典型，形成比学赶超的竞争文化，涌现出“全国优秀法官”“全省办案标兵”等优秀干警；创“爱心法院”，成立志愿服务团队，“好人文化”“爱心文化”不断传承，着眼社会发展，传递司法温暖。五年来，文化建设助力审判工作的同时，我院文化建设被社会普遍认可，先后荣获国家、省、市级文明单位称号。

四是以监督为保障，公正廉洁司法。主动接受各界监督，每年举办2次主题开放日和新闻发布会，邀请人大代表、政协委员、媒体公众参观法院、旁听庭审、评议工作。拓展网络监督渠道，举办网络开放日活动，5.2万人在线观看院长开庭，微博微信平台与网民即时互动。自觉接受人大权力监督和政协民主监督，专题向人大汇报工作，加强联络，听取意见，改进工作。五年来，社会各界代表2000余人次走进法院，对法院工作给予高度评价。

2012年以来，黄骅法院直面执法办案压力，攻坚克难，勇于担当，各项工作巩固提升。成绩的取得，离不开市委的正确领导、市人大的有效监督，离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持。

回顾五年来的工作，在总结成绩和经验的同时，我们清醒地认识到，具体工作中还存在着一些困难和问题：一是案件数量持续攀升，与硬件建设和司法辅助力量培育形成明显反差，影响司法体制改革效能发挥，影响审判质效进一步提升；二是人民群众日益增长的司法需求与司法能力不足存在反差，司法作风还有待于进一步加强；三是多元化纠纷解决机制、社会联动惩戒机制尚不能充分发挥作用，破解执行难亟待进一步加强社会联动。直面以上问题，我们将紧紧依靠党的领导，改革创新，采取有效措施，认真加以解决。

2017年工作安排

各位代表， 2017年是司法体制改革后的攻坚之年，我们将认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会、省第九次党代会、黄骅市第七次党代会精神，忠实履行司法为民公正司法的职责使命，切实维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，努力为黄骅经济社会发展创造良好的法治环境，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

一是立足本职服务大局。依法严惩各类暴力恶性刑事犯罪，切实增强人民群众安全感。加强环境资源审判，依法制裁破坏生态污染环境行为，保障美丽黄骅建设。妥善审理婚姻、家庭、土地、邻里纠纷，化解民间纠纷，力促社会和谐。高度重视解决非法集资、网络借贷等引发的各类纠纷，积极防范和化解金融风险。妥善处置京津移转项目落地过程中的各类纠纷，助力黄骅经济提速。强化与海事法院巡回审判法庭的协作，助推沿海经济建设。

二是完善执行措施，基本解决执行难。加快推进执行体制改革，继续以“黑名单”为抓手，积极推动社会联动机制建设。进一步提升执行信息化水平，推进与各联合惩戒单位的信息资源共享，实现各部门联合监督、警示和惩戒失信被执行人的目标，合力破解执行难题。

三是深化审判改革，确保案件质量效率。合理配置司法资源，2017年2月我院开始科学组建审判团队，实现员额法官+助理+书记员“1+1+1”的新型审判团队模式，放权员额法官自行签批法律文书，压实办案主体责任，提高法官办案的主动性。以时间节点为抓手，推行“四三二一”办案管理模式，强化案件流程节点控制，切实促进快办案、办好案。组建专业法官委员会，提高案件审理的专业化和高效化。积极探索法官权责统一、权利制约的责任体系，实现依法独立公正办案。积极探索内设机构改革，实行扁平化管理模式，提升工作效率和管理水平。

四是增加资金投入，加快“智慧法院”建设。进一步加大信息化建设与应用力度，借力互联网，通过移动互联技术融合线上线下功能，为当事人提供全流程覆盖的网上诉讼服务平台。构建智能化综合办案系统，全面实现非涉密应用向移动终端拓展，实现协同办公，移动办案，共向共振，为法官办案、类案参考、司法管理等提供智能化服务和大数据支持，促进审判体系建设和审判能力现代化。

五是坚定政治信仰，锤炼过硬法院队伍。将“两学一做”落实到执法办案中，狠抓队伍政治素养、职业培训，强化“四个意识”，进一步深化“十讲”，全面提升队伍政治思想和执法办案水平。狠抓作风建设，主动接受监督，严格落实“一岗双责”，引入廉政监察员制度，纪检介入审判执行工作，严格执纪，刚性问责，筑牢廉洁底线，打造忠诚、干净、担当的法官队伍。

各位代表，新起点新征程，我们将在市委的正确领导下，自觉接受人大监督，主动争取市政府、市政协、社会各界支持，忠实履行宪法、法律赋予的职责，以更加奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，凝神聚力、进取攻坚，努力为建设沿海开放经济强市提供更加有力的司法保障。

工作报告部分用语说明

1.法官员额制改革：指在法院内部对法官实行员额制管理，推动建立以法官为中心的人员配置模式，实现法官队伍的正规化、专业化、职业化，并确保进入员额的法官充实到审判一线。法官员额制改革是实现法院人员分类管理的基础，也是完善司法责任制的基石。

2. 专业法官委员会：是司法责任制改革中新生的审判咨询议事机构，为不同意见提供平等沟通的对话平台。通过专业法官集体讨论的方式，着重解决司法实践中的疑难问题，为独任法官或合议庭正确理解和适用法律提供咨询意见，统一裁判尺度，过滤审判委员会案件。

3. “四三二一”办案管理模式：黄骅法院推行的全新办案模式。案件分案四周内开庭，开庭后三周内出判决书，三周内未出裁判结果主管院领导二周内督促解决，不能解决的提交专业法官委员会一周内解决，提高裁判效率。

4. 智慧法院：是人民法院的一场深刻变革。即以确保司法公正高效、提升司法公信力为目标，充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等技术，促进审判体系与审判能力现代化，实现人民法院高度智能化的运行和管理。